Локальный нормативный акт — это документ, разработанный и принятый образовательной организацией в пределах ее компетенции в соответствии с действующим законодательством РФ, содержащий обязательные правила для всех или отдельных категорий участников образовательных отношений, рассчитанный на неоднократное применение.
Назначение таких актов заключается в детализации, конкретизации, дополнении или восполнении общей правовой нормы применительно к условиям конкретной образовательной организации с учетом особенностей и специфики трудовых отношений, образовательного процесса и иных условий.
Локальный нормативный акт не может противоречить нормативным правовым актам.
В соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» (№ 273-ФЗ от 29.12.2012 г.) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с данным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
Локальные акты обязательны для исполнения участниками образовательных отношений, на которых распространяются положения данных актов, действуют только в пределах данной общеобразовательной организации и не могут регулировать отношения вне её.
Локальные акты издаются по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности (то есть деятельности по реализации образовательных программ), а также по вопросам, регулирующим административную, финансово-хозяйственную и иную деятельность образовательной организации.
Перечень локальных нормативных актов образовательной организации
К локальным нормативным актам образовательной организации относятся такие документы, конкретный вид которых определен законодательно или конкретный вид которых законодательно не определен, но четко определено, какие вопросы и направления деятельности организации они регламентируют.
Каждая организация самостоятельно определяет окончательный перечень локальных нормативных актов, регламентирующих ее деятельность, исходя из своих особенностей.
К таким актам относятся:
- устав
- акты о филиалах и структурных подразделениях (при их наличии)
- коллективный договор
- правила внутреннего трудового распорядка
- правила и инструкции по охране труда
- учетная политика
- правила внутреннего распорядка обучающихся
- программа развития, которая должна быть согласована с учредителем
- образовательные программы
- режим занятий обучающихся
- календарный учебный график
- расписание обязательных занятий (СанПиН при наличии)
- расписание факультативных занятий, внеурочной деятельности (СанПиН при наличии)
- порядок хранения и использования персональных данных
- формы обучения по образовательным программам
- порядок обучения по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение, в пределах осваиваемой образовательной программы
- порядок освоения обучающимися наряду с учебными предметами, курсами, дисциплинами (модулями) по осваиваемой образовательной программе любых других учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), преподаваемых в образовательной организации
- порядок зачета результатов освоения обучающимися учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, дополнительных образовательных программ в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность
- порядок пользования лечебно-оздоровительной инфраструктурой, объектами культуры и объектами спорта образовательной организации
- порядок посещения обучающимися по выбору мероприятий, которые проводятся в организации и не предусмотрены учебным планом
- порядок пользования учебниками и учебными пособиями обучающимися, осваивающими учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) за пределами федеральных государственных образовательных стандартов и (или) получающими платные образовательные услуги
- порядок создания, организации работы, принятия решений комиссией по урегулированию споров между участниками образовательных отношений и их исполнения
- порядок доступа к информационно-телекоммуникационным сетям и базам данных, учебным и методическим материалам, музейным фондам, материально-техническим средствам обеспечения образовательной деятельности, необходимым для качественного осуществления педагогической, научной или исследовательской деятельности
- порядок бесплатного пользования педагогическими работниками образовательными, методическими и другими услугами организации
- акты с нормами профессиональной этики педагогических работников;
- акты распределения должностных обязанностей работников
- формы, периодичность и порядок проведения текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации
- акты с требованиями к одежде обучающихся
- порядок оказания платных образовательных услуг
- правила приема обучающихся
- порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся
- порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся
- акты о создании необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся
- акты о работе органов управления образовательной организацией
- акты о деятельности объединений обучающихся; работников; родителей (законных представителей) обучающихся
- акты об организации проведения различных мероприятий в организации
- другие акты
Виды локальных актов образовательной организации
- положения
- решения
- приказы
- распоряжения
- инструкции
- должностные инструкции
- правила
- другие акты
Локальные акты могут быть классифицированы в соответствии с компетенцией образовательной организации, делясь на:
- локальные акты организационно-распорядительного характера
- локальные акты, регламентирующие вопросы организации образовательной деятельности
- локальные акты, регламентирующие отношения работодателя с работниками и организацию учебно-методической работы
- локальные акты, регламентирующие деятельность коллегиальных органов управления организацией
- локальные акты, регламентирующие административную и финансово-хозяйственную деятельность
- локальные акты, обеспечивающие ведение делопроизводства
Локальные акты могут быть классифицированы по критериям:
- по степени значимости — обязательные для принятия (в соответствии с требованиями законодательства) и необязательные для принятия (разрабатываются по решению организации)
- по сфере действия — общего характера и специального характера
- по кругу лиц — распространяющиеся на всех работников организации и не распространяющиеся на всех работников
- по способу принятия — принимаемые руководителем единолично и принимаемые с учетом мнения представительного органа участников образовательных отношений
- по сроку действия — постоянного действия, бессрочные, с определенным сроком действия
- по сроку хранения — постоянного хранения, 3 года, 5 лет, 75 лет и другие
Порядок подготовки и принятия локальных нормативных актов
Процедуре разработки конкретного локального акта должна предшествовать определенная работа, алгоритм которой может быть следующим:
- формулировка целей создания акта
- определение вида акта
- определение нормативно-правовых документов, на основании которых будет разрабатываться акт
- оценка период его действия
- определение юридических, физических лиц и коллегиальных органов управления образовательной организации, с которыми этот документ должен быть согласован (при необходимости)
- определение состава команды разработчиков проекта документа
- определение лица, ответственного за подготовку акта
- определение срока разработки, согласования и принятия
Инициатором подготовки локальных актов могут быть:
- учредитель образовательной организации
- коллегиальные органы управления
- администрация образовательной организации в лице её руководителя, заместителей руководителя
- филиал, структурное подразделение организации
- участники образовательных отношений
Основанием для подготовки локального акта могут также являться изменения в законодательстве РФ (внесение изменений, дополнений, издание новых нормативных правовых актов).
Подготовка локального акта включает в себя изучение нормативных правовых актов, других локальных актов, регламентирующих те вопросы, которые предполагается отразить в проекте нового акта, и на этой основе выбор его вида, содержания и представление его в письменной форме. Подготовка локальных актов (проектов решений коллегиальных органов управления, приказов, положений, правил) должна основываться на результатах анализа основных сторон деятельности образовательной организации, тенденций её развития и сложившейся ситуации.
Проект локального акта подлежит обязательной и проверке на грамотность (орфографическую, лексическую, пунктуационную, стилистическую), которая проводятся организацией самостоятельно либо с участием привлеченных специалистов.
При необходимости локальный акт проходит процедуру согласования.
Сроки и порядок разработки проекта локального акта, порядок его согласования устанавливается локальным актом по ведению делопроизводства в образовательной организации.
Локальный акт, прошедший экспертизу на грамотность, а также процедуру согласования, подлежит принятию и утверждению руководителем организации в соответствии с Уставом образовательной организации.
Локальные акты могут приниматься руководителем, общим собранием трудового коллектива, советом трудового коллектива, педагогическим советом, методическим советом либо иным коллегиальным органом управления, наделенным полномочиями по принятию локальных актов в соответствии с уставом — по предметам их ведения и компетенции.
При принятии локальных актов, затрагивающих права обучающихся, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся.
Локальный акт вступает в силу с момента, указанного в нем, либо, в случае отсутствия такого указания, по истечению 10 календарных дней с даты подписания. Датой принятия локального акта, требующего утверждения руководителем, является дата такого утверждения.
После утверждения локального акта проводится процедура ознакомления с ним участников образовательных отношений, на которых распространяются положения данного локального акта. Ознакомление с локальным актом оформляется в виде росписи ознакомляемых лиц с указанием даты ознакомления либо на самом локальном акте, либо на отдельном листе ознакомления, прилагаемым к нему, либо в отдельном журнале, в протоколе.
Оформление локального акта
- Структура локального акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования. Если требуется разъяснение целей и мотивов принятия локального акта, то дается вступительная часть — преамбула.
- Нормативные положения оформляются в виде пунктов, которые нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют. Пункты могут подразделяться на подпункты, которые могут иметь буквенную или цифровую нумерацию.
- Значительные по объему локальные акты могут делиться на главы, которые нумеруются римскими цифрами и имеют заголовки.
- Если в локальном акте приводятся таблицы, графики, карты, схемы, то они, как правило, должны оформляться в виде приложений, а соответствующие пункты акта должны иметь ссылки на эти приложения.
- Локальный акт с приложениями должен иметь сквозную нумерацию страниц.
- Локальный акт излагается на государственном языке РФ, а также может излагаться на языке из числа языков народов Российской Федерации, в порядке установленном законодательством, и должен соответствовать орфографическим, лексическим, пунктуационным, стилистическим нормам.
- Структура локального акта должна быть логически обоснованной, отвечающей целям и задачам правового регулирования, а также обеспечивающей логическое развитие и правильное понимание данного локального акта.
- В локальных актах даются определения вводимых понятий, технических и других специальных терминов, если они не являются общеизвестными и неупотребляемыми в законодательстве Российской Федерации и региональном законодательстве.
- Не допускается переписывание с законов. При необходимости это делается в отсылочной форме.
Локальные акты проходят процедуру регистрации (в специальном журнале, реестре, книга приказов и т.п.).
Обязательной регистрации подлежат положения, правила, инструкции, приказы и распоряжения руководителя организации. Регистрацию осуществляет ответственный за ведение делопроизводства согласно инструкции по делопроизводству.
Регистрация положений, правил и инструкций осуществляется не позднее дня их утверждения руководителем, приказов и распоряжений руководителя — не позднее дня их издания (если иное не установлено образовательной организацией).
Подписывайтесь на наш Телеграм-канал "В помощь педагогу".