Локальные нормативные акты образовательной организации

Локальный нормативный акт — это документ, разработанный и принятый образовательной организацией в пределах ее компетенции в соответствии с действующим законодательством РФ, содержащий обязательные правила для всех или отдельных категорий участников образовательных отношений, рассчитанный на неоднократное применение.

Назначение таких актов заключается в детализации, конкретизации, дополнении или восполнении общей правовой нормы применительно к условиям конкретной образовательной организации с учетом особенностей и специфики трудовых отношений, образовательного процесса и иных условий.

Локальный нормативный акт не может противоречить нормативным правовым актам.

В соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» (№ 273-ФЗ от 29.12.2012 г.) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с данным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Локальные акты обязательны для исполнения участниками образовательных отношений, на которых распространяются положения данных актов, действуют только в пределах данной общеобразовательной организации и не могут регулировать отношения вне её.

Локальные акты издаются по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности (то есть деятельности по реализации образовательных программ), а также по вопросам, регулирующим административную, финансово-хозяйственную и иную деятельность образовательной организации.

Перечень локальных нормативных актов образовательной организации

К локальным нормативным актам образовательной организации относятся такие документы, конкретный вид которых определен законодательно или конкретный вид которых законодательно не определен, но четко определено, какие вопросы и направления деятельности организации они регламентируют.

Каждая организация самостоятельно определяет окончательный перечень локальных нормативных актов, регламентирующих ее деятельность, исходя из своих особенностей.

К таким актам относятся:

  • устав
  • акты о филиалах и структурных подразделениях (при их наличии)
  • коллективный договор
  • правила внутреннего трудового распорядка
  • правила и инструкции по охране труда
  • учетная политика
  • правила внутреннего распорядка обучающихся
  • программа развития, которая должна быть согласована с учредителем
  • образовательные программы
  • режим занятий обучающихся
  • календарный учебный график
  • расписание обязательных занятий (СанПиН при наличии)
  • расписание факультативных занятий, внеурочной деятельности (СанПиН при наличии)
  • порядок хранения и использования персональных данных
  • формы обучения по образовательным программам
  • порядок обучения по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение, в пределах осваиваемой образовательной программы
  • порядок освоения обучающимися наряду с учебными предметами, курсами, дисциплинами (модулями) по осваиваемой образовательной программе любых других учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), преподаваемых в образовательной организации
  • порядок зачета результатов освоения обучающимися учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, дополнительных образовательных программ в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность
  • порядок пользования лечебно-оздоровительной инфраструктурой, объектами культуры и объектами спорта образовательной организации
  • порядок посещения обучающимися по выбору мероприятий, которые проводятся в организации и не предусмотрены учебным планом
  • порядок пользования учебниками и учебными пособиями обучающимися, осваивающими учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) за пределами федеральных государственных образовательных стандартов и (или) получающими платные образовательные услуги
  • порядок создания, организации работы, принятия решений комиссией по урегулированию споров между участниками образовательных отношений и их исполнения
  • порядок доступа к информационно-телекоммуникационным сетям и базам данных, учебным и методическим материалам, музейным фондам, материально-техническим средствам обеспечения образовательной деятельности, необходимым для качественного осуществления педагогической, научной или исследовательской деятельности
  • порядок бесплатного пользования педагогическими работниками образовательными, методическими и другими услугами организации
  • акты с нормами профессиональной этики педагогических работников;
  • акты распределения должностных обязанностей работников
  • формы, периодичность и порядок проведения текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации
  • акты с требованиями к одежде обучающихся
  • порядок оказания платных образовательных услуг
  • правила приема обучающихся
  • порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся
  • порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся
  • акты о создании необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся
  • акты о работе органов управления образовательной организацией
  • акты о деятельности объединений обучающихся; работников; родителей (законных представителей) обучающихся
  • акты об организации проведения различных мероприятий в организации
  • другие акты

Виды локальных актов образовательной организации

  • положения
  • решения
  • приказы
  • распоряжения
  • инструкции
  • должностные инструкции
  • правила
  • другие акты

Локальные акты могут быть классифицированы в соответствии с компетенцией образовательной организации, делясь на:

  • локальные акты организационно-распорядительного характера
  • локальные акты, регламентирующие вопросы организации образовательной деятельности
  • локальные акты, регламентирующие отношения работодателя с работниками и организацию учебно-методической работы
  • локальные акты, регламентирующие деятельность коллегиальных органов управления организацией
  • локальные акты, регламентирующие административную и финансово-хозяйственную деятельность
  • локальные акты, обеспечивающие ведение делопроизводства

Локальные акты могут быть классифицированы по критериям:

  • по степени значимости — обязательные для принятия (в соответствии с требованиями законодательства) и необязательные для принятия (разрабатываются по решению организации)
  • по сфере действия — общего характера и специального характера
  • по кругу лиц — распространяющиеся на всех работников организации и не распространяющиеся на всех работников
  • по способу принятия — принимаемые руководителем единолично и принимаемые с учетом мнения представительного органа участников образовательных отношений
  • по сроку действия — постоянного действия, бессрочные, с определенным сроком действия
  • по сроку хранения — постоянного хранения, 3 года, 5 лет, 75 лет и другие

Порядок подготовки и принятия локальных нормативных актов

Процедуре разработки конкретного локального акта должна предшествовать определенная работа, алгоритм которой может быть следующим:

  • формулировка целей создания акта
  • определение вида акта
  • определение нормативно-правовых документов, на основании которых будет разрабатываться акт
  • оценка период его действия
  • определение юридических, физических лиц и коллегиальных органов управления образовательной организации, с которыми этот документ должен быть согласован (при необходимости)
  • определение состава команды разработчиков проекта документа
  • определение лица, ответственного за подготовку акта
  • определение срока разработки, согласования и принятия

Инициатором подготовки локальных актов могут быть:

  • учредитель образовательной организации
  • коллегиальные органы управления
  • администрация образовательной организации в лице её руководителя, заместителей руководителя
  • филиал, структурное подразделение организации
  • участники образовательных отношений

Основанием для подготовки локального акта могут также являться изменения в законодательстве РФ (внесение изменений, дополнений, издание новых нормативных правовых актов).

Подготовка локального акта включает в себя изучение нормативных правовых актов, других локальных актов, регламентирующих те вопросы, которые предполагается отразить в проекте нового акта, и на этой основе выбор его вида, содержания и представление его в письменной форме. Подготовка локальных актов (проектов решений коллегиальных органов управления, приказов, положений, правил) должна основываться на результатах анализа основных сторон деятельности образовательной организации, тенденций её развития и сложившейся ситуации.

Проект локального акта подлежит обязательной и проверке на грамотность (орфографическую, лексическую, пунктуационную, стилистическую), которая проводятся организацией самостоятельно либо с участием привлеченных специалистов.

При необходимости локальный акт проходит процедуру согласования.

Сроки и порядок разработки проекта локального акта, порядок его согласования устанавливается локальным актом по ведению делопроизводства в образовательной организации.

Локальный акт, прошедший экспертизу на грамотность, а также процедуру согласования, подлежит принятию и утверждению руководителем организации в соответствии с Уставом образовательной организации.

Локальные акты могут приниматься руководителем, общим собранием трудового коллектива, советом трудового коллектива, педагогическим советом, методическим советом либо иным коллегиальным органом управления, наделенным полномочиями по принятию локальных актов в соответствии с уставом — по предметам их ведения и компетенции.

При принятии локальных актов, затрагивающих права обучающихся, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся.

Локальный акт вступает в силу с момента, указанного в нем, либо, в случае отсутствия такого указания, по истечению 10 календарных дней с даты подписания. Датой принятия локального акта, требующего утверждения руководителем, является дата такого утверждения.

После утверждения локального акта проводится процедура ознакомления с ним участников образовательных отношений, на которых распространяются положения данного локального акта. Ознакомление с локальным актом оформляется в виде росписи ознакомляемых лиц с указанием даты ознакомления либо на самом локальном акте, либо на отдельном листе ознакомления, прилагаемым к нему, либо в отдельном журнале, в протоколе.

Оформление локального акта

  • Структура локального акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования. Если требуется разъяснение целей и мотивов принятия локального акта, то дается вступительная часть — преамбула.
  • Нормативные положения оформляются в виде пунктов, которые нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют. Пункты могут подразделяться на подпункты, которые могут иметь буквенную или цифровую нумерацию.
  • Значительные по объему локальные акты могут делиться на главы, которые нумеруются римскими цифрами и имеют заголовки.
  • Если в локальном акте приводятся таблицы, графики, карты, схемы, то они, как правило, должны оформляться в виде приложений, а соответствующие пункты акта должны иметь ссылки на эти приложения.
  • Локальный акт с приложениями должен иметь сквозную нумерацию страниц.
  • Локальный акт излагается на государственном языке РФ,  а также может  излагаться на языке из числа языков народов Российской Федерации, в порядке установленном законодательством, и должен соответствовать орфографическим, лексическим, пунктуационным, стилистическим нормам.
  • Структура локального акта должна быть логически обоснованной, отвечающей целям и задачам правового регулирования, а также обеспечивающей логическое развитие и правильное понимание данного локального акта.
  • В локальных актах даются определения вводимых понятий, технических и других специальных терминов, если они не являются общеизвестными и неупотребляемыми в законодательстве Российской Федерации и региональном законодательстве.
  • Не допускается переписывание с законов. При необходимости это делается в отсылочной форме.

Локальные акты проходят процедуру регистрации (в специальном журнале, реестре, книга приказов и т.п.).

Обязательной регистрации подлежат положения, правила, инструкции, приказы и распоряжения руководителя организации. Регистрацию осуществляет ответственный за ведение делопроизводства согласно инструкции по делопроизводству.

Регистрация положений, правил и инструкций осуществляется не позднее дня их утверждения руководителем, приказов и распоряжений руководителя — не позднее дня их издания (если иное не установлено образовательной организацией).